Subventions : A quoi s'attendre en 2025 ?

La fin d’année 2024 a été marquée par une forte instabilité politique qui conduit à d’importantes incertitudes économiques puisque le Projet de Loi de Finances n’a pas encore été voté. Dans ce contexte, il est difficile pour les entreprises d’avoir une vision sur les secteurs et sujets qui pourront faire l’objet d’aides publiques l’année prochaine. EPSA tente de décrypter les principales tendances pour 2025.

Industrie

Sujets de compétitivité :

Largement financés au cours du plan de relance et au démarrage du plan France 2030, les investissements matériels visant à renforcer la compétitivité des entreprises (augmentations capacitaires, relocalisations de production, industrie 4.0, etc.) devraient être centrés sur des secteurs très stratégiques. En cause, l’absence de cadre légal au-delà des minimis (300 000 € par groupe sur 3 années glissantes) permettant aux ETI et grandes entreprises hors agroalimentaire de bénéficier de financements sur ces sujets.

Trois secteurs devraient néanmoins être financés de manière importante en 2025 au travers du plan France 2030 :

• L’automobile :

  Au début du mois de novembre, Michel Barnier avait annoncé le retour de financements pour le secteur en 2025. Si la démission du Gouvernement laisse planer des incertitudes à ce sujet, il n’en reste pas moins que le secteur, après avoir fortement souffert de la crise du Covid-19, fait désormais face à des enjeux de transformation majeurs : réussir la transition vers le véhicule électrique, dans un contexte d’intensification de la concurrence asiatique (notamment chinoise). Ainsi, la réouverture d’un appel à projets visant à pérenniser la souveraineté de la France et à soutenir l’électrification de la filière reste probable en 2025.

• La santé :

  depuis la crise du Covid-19, la santé est un secteur largement financé. Des efforts devraient continuer d’être menés pour soutenir les industries du secteur dans le déploiement de nouveaux médicaments, la lutte contre les maladies infectieuses et le déploiement de dispositifs médicaux fortement innovants.

• Les énergies renouvelables :

  afin d’atteindre ses objectifs visant à renforcer la part des énergies renouvelables dans le mix énergétique français, l’État soutient largement au travers du C3IV, qui reste en vigueur jusqu’à fin 2025, les industries déployant des solutions ou composants de solutions éoliennes, solaires, hydrogène, batteries et pompes à chaleur.

Au-delà du plan France 2030 et donc indépendamment des financements nationaux, les régions continueront à soutenir les projets capacitaires des entreprises, et essentiellement des PME. Le secteur du bois, dont la balance commerciale est largement déficitaire, sera particulièrement concerné. Par ailleurs, les grands projets d’implantation d’industries fortement créateurs d’emplois continueront d’être financés.

Sujets environnementaux  :

La décarbonation demeurera au cœur du plan France 2030, avec des financements qui seront cependant ciblés sur les industries les plus émettrices de gaz à effet de serre. Une enveloppe de 1,55 milliard d’euros est prévue l’an prochain pour soutenir les grands projets de décarbonation, tandis que le dispositif Decarb-Ind vient d’être republié, avec deux relèves prévues en 2025.

Par ailleurs, si une réduction du budget de l’ADEME est prévue à hauteur de 35%, il a été acté un maintien du budget du Fonds Chaleur, à hauteur de 800M€, comme en 2024. Celui-ci privilégiera les projets de récupération de chaleur. En revanche, le budget du Fonds Économie Circulaire sera fortement impacté, incitant ainsi l’État à s’appuyer de plus en plus sur les écoorganismes – en particulier CITEO – pour proposer des financements sur cette thématique.

A contrario, l’eau représente aujourd’hui pour les industriels un important sujet d’actualité. Les budgets dédiés aux Agences de l’Eau seront réhaussés à l’aube du lancement du 12^ème programme de l’Agence. Les projets d’économie d’eau seront ainsi largement financés.

Enfin, le guichet Territoires d’Industrie en Transition Écologique, inclus dans le Fonds Vert de l’ADEME et qui a vocation à financer des projets capacitaires présentant un fort impact écologique et portés par des entreprises situées en Territoires d’Industrie, devrait être reconduit dès le début de l’année 2025.

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Innovation

Les financements publics pour encourager l’innovation resteront, au même titre que les investissements liés à la décarbonation des industriels, l’un des principaux leviers de soutien en 2025, notamment pour les grandes entreprises.

Cependant, nous constatons à l’heure actuelle une volonté accrue des financeurs publics français de capitaliser sur l’écosystème français des PME et des organismes de recherche, notamment via la mise en place de projets d’innovation collaboratifs permettant d’allier les compétences et le savoir-faire de ces acteurs avec ceux des grandes entreprises.

Concernant les programmes de financement phares en France pour 2025, France 2030 et le PIA4 auront toujours pour objectif de réussir la transformation durable des secteurs clefs de notre économie grâce à l’innovation technologique. Ces plans d’investissement visent à financer tout le cycle de vie de l’innovation : de l’émergence d’une idée jusqu’à l’industrialisation.

Parmi les secteurs clefs qui seront visés se trouvent le secteur de l’intelligence artificielle, celui de la cybersécurité, avec par exemple la récente réouverture de l’AAP « Développement de technologies innovantes critiques » jusqu’à avril 2025, ou encore le secteur des nouvelles technologies durables, avec l’AAP « Offre de robots et machines intelligentes d’excellence ». Aussi, des secteurs historiques comme l’agroalimentaire, la transition énergétique ou encore la mobilité seront toujours soutenus en 2025.

Le volet régionalisé de France 2030 permettra également de financer des projets d’innovation de moindre envergure que certains dispositifs nationaux, ainsi que les projets visant à développer des nouvelles formations innovantes qui visent aussi à faire collaborer des acteurs grâce à la mise en place de consortiums.

Enfin, il est à noter que le fonds pour l’innovation de l’Union européenne (« Innovation Fund ») fait l’objet d’un second appel à projets depuis le 3 décembre 2024. Ce dernier vise à financer notamment des projets de décarbonation et de technologies propres dans les secteurs éligibles : industries à forte intensité énergétique, énergies renouvelables, stockage d’énergie, captage et stockage du carbone, ou encore celui de la mobilité et des villes durables.

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Agriculture et agroalimentaire

Perspective de financement aux industries agroalimentaires :

En 2025, le secteur agroalimentaire continuera à faire l’objet de financements publics importants, en particulier au travers des fonds européens alloués aux régions (FEADER). Ces fonds, qui ont été alloués pour la période 2023-2027, sont aujourd’hui loin d’avoir été consommés. Des appels à projets sont ainsi en cours dans la plupart des régions. L’État pourrait également soutenir les projets d’investissement, en particulier de relocalisation, les plus impactants pour le secteur.

En parallèle, des enveloppes importantes de financement seront disponibles pour les industriels déployant des actions de structuration de filière, en particulier centrées sur la souveraineté alimentaire et la décarbonation du monde agricole.

Perspectives de financement pour l’amont agricole  :

Le ministère de l’agriculture centrera en 2025 les financements au monde agricole sur plusieurs grandes thématiques :

• La préservation de la souveraineté agricole et alimentaire
• Les filières agricoles en difficultés et l’agriculture biologique
• La viticulture
• Le renouvellement des générations

Ces financements issus de la PAC s’élèveront à 8,5 milliards d’euros et prendront la forme de subventions, prêts garantis et incitations fiscales.

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Pour en savoir plus 

Notre webinar « Quelles évolutions pour les aides publiques en 2025 » décrypte les tendances à venir.

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